五月二十日，二度政黨輪替，陳水扁總統結束兩任任期，成為台灣第二位卸任的民選元首，民進黨政府也將交出執政權走回在野。回顧過去八年，陳總統主政下的政府，其功、其過，當下大致可以做出總結，許多卻尚難定論，必須放在歷史長河中來接受洗滌與沖刷。總體而論，終結中國國民黨五十年一黨專政，獲致民主的形式，這是一段必經的陣痛過渡，台灣人有得、有失，或許是無可逃避的學習代價。

終結50年一黨專政

民進黨第一次執政，陳水扁交出了什麼成績單？台灣主體意識的成長與提升，應該是相對來說，最可受公評之事。兩蔣近四十年的中國臍帶，「民主先生」李登輝十二年雖完成「寧靜革命」，並無法全然切斷，阿扁在所謂「第三條路」的實踐歷經挫折轉折後，回歸到民進黨教義，所楬櫫的台灣化與本土化運動，並透過教育與文化的向下扎根，確實產生了可觀的能量。

「台灣」做為一個值得驕傲的自我認同標記，在陳水扁時代達至高峰，從護照加註台灣、國名敘述為中華民國（台灣）、國營事業正名、以台灣之名申請加入世衛組織、聯合國，這條主軸是清晰明確的。

人權評等國際肯定

其次，儘管第二任以過半數選票當選，這八年，基本上阿扁未改弱勢總統格局，朝小野大、藍綠對抗的政局動盪，固然令國人普遍對政治厭惡，但是在其治下，新聞自由、言論自由、人權維護的評等，則受到國際公正組織高度認可，美國「自由之家」新近發表「二○○八年世界各國新聞自由度調查報告」，台灣媒體環境於全球排名第卅二，居亞洲之冠，為扁執政八年打出分數。

同時，公投法的完成立法，雖不能滿意，但三度的實施公投，讓直接民權的民主制度得以建立與實行，不能否定為不是進展。

民主主義的真正落實，在於多元與開放，就此，這些年，客家族群與原住民族，不再是過去的政治與社會樣板，其地位獲得正視，文化受到尊重，權益不斷提高，為不爭的事實，不論其動機為何，這樣的施政方向有效深化了平等權。

然而，畢竟是時勢造英雄，阿扁善於主導議題、引領風騷的能力，相對也暴露了其短線操作、急功近利的性格缺點，一方面是選舉需要使然，為了順應民意不斷機動調整修改，反映在現實，正是政策反覆與人事更迭。

其根源的錯誤，則是國家安定的多數聯盟，始終無能突破困難籌組完成，政治是妥協的藝術，扁政府無法善用手上的一切資源，化解來自國會的掣肘，改變少數政府的先天限制，使得八年的解釋權旁落，因而進入更深的困境。

短線操作政策反覆

最顯而易見的就是，公投法被關進鳥籠，立委席次減半與政黨比例代表制；美國對台軍售的預算，至今依舊七零八落，清算黨產的諸多轉型正義法案永遠束之高閣，難脫執政無能口實。

當然，陳水扁總統對家人與身邊人的疏於管束，以致民進黨政府與「貪腐」直接遭劃上等號，更是台灣民主發展道路上最不可承受之重，此一領導威信上的破洞缺口，讓一個八年來無事生產、改革掛零、零和鬥爭的國民黨，輕易取得換人做做看的正當性，也輕鬆地高票當選。

近年一連三次大選的結果，已經成就出一個嚴重違反民主特徵的超級怪獸政體，那就是總統、國會四分之三、縣市版圖三分之二以及超過八成以上鄉鎮市長，俱由國民黨一黨囊括的權力集中，此等民主專制，拆除了監督與制衡的體制內機制，讓台灣進入一個隨時可能出現反民主逆流的高度危險中，業已廣為知識份子所深沉憂慮。

貪腐標籤重創威信

陳水扁八年留下來的是什麼？樂觀的人說，民主的水壩閘門被打開後，今後不可能有人膽敢關上，否則必遭洪峰吞噬；悲觀的人則說，黨外廿年奮鬥的祖產，已經被全部敗光，從頭歸零，民進黨能否免於泡沫？政黨政治何時恢復？已在未定之天。

這些互見仁智的論斷，可能留待二十年後再回來遠距離探看，或許比較能夠得到一個拿掉情緒、相對冷靜的客觀評價吧！