繼本月初才從中美洲出訪歸來，馬英九伉儷昨天傍晚再度啟程前往巴拿馬等國進行國是訪問，總統出國鞏固邦誼，這是主權的行為，歷次民調都顯示國人對於「元首外交」給予相當支持，說明拓展國際空間實為台灣的主流民意，因此對於馬先生在一個月內密集出國兩次，其從事的目的若是符合民之所欲，當可獲得多數人祝福，否則既然自喜「外交休兵」的成效「令人滿意」，理該撙節預算，豈有反把人民當凱子的道理？

馬英九這次二度前往中美洲，主要在參加巴拿馬新任總統馬蒂內利的就職大典，順道再訪問我友邦尼加拉瓜與宏都拉斯，整個行程直至出發當天仍在變動更改，宏都拉斯因軍人政變臨時才取消去訪，稍有外事經驗者都會嗅覺到戰略錯亂、邏輯矛盾的「外交休兵」政策，經過一年的試行，後遺症逐漸浮現，猶如末梢神經的我駐外館處似乎已經麻痺鈍化，甚至在前線蒐集情資掌握先機的功能遭破壞殆盡的比預期更為嚴重。

宏都拉斯前總統賽拉亞由於計畫實施公投以修憲達成連任目的，引起示威抗議，政局為之動盪，前幾天消息傳來時，媒體嗅覺情勢有異，總統府與外交部一致強調不影響總統去訪計畫，直到當地時間周日早晨數百名軍人侵入賽拉亞官邸發生政變，外電皆已紛呈，我外交部卻遲遲未進入狀況，由於足足慢了好幾拍，幾無有節奏的應變可言，直至飛機起飛前幾小時總統府才對外正式宣布取消訪問，如此且走且戰，全然不自知打游擊的玩票心態已經暴露無遺。

元首出訪何等大事，馬政府會出這種可以防微杜漸的紕漏，很清楚是第一線外交官在馬英九號召下「西線無戰事」，當然料事從寬，無能洞燭徵兆；上位的總統府與國安會俱缺乏經驗，因此像失了雷達的菜鳥群起亂飛，所幸宏國總統遭黜是在此時，試問若在馬英九到訪後發生，請問兩國外交關係與我國元首安全的後果誰能負責？賽拉亞目前已經流亡至尼加拉瓜，這是馬英九此行即將前往的第二站，真是命運捉弄人。

自從今年五月巴拿馬大選由反對黨的馬蒂內利勝出後，台巴關係的前景就一直受人關注，中國原本就是巴拿馬運河的重要用戶，隨著運河擴建計畫的出爐，以及巴國新政府組成，中巴的互動頻頻已經到百般閃躲也會撞見的地步，這次外交體系建議馬英九親自去訪有其背景，但是馬英九又做出了什麼預判與指導？外界看到的是，他恐怕只有一招，拜託胡錦濤高抬貴手，把自己的生存寄望於對手的「仁慈」上，這樣的外交其實已是假象，是全然配合中國戰略的慢性自殺，主動權已經旁落。

我在中美洲的最大邦交國巴拿馬既然如此關鍵，需要總統跑一趟，但同時馬政府卻決定要裁撤箇朗總領事館，我台商多數聚集於箇朗自由貿易區與大衛堡加工出口區，台灣於一九七二年在箇朗設領事館，一九八八年提高為總領事館，其功能不是不可以檢討，但撤掉一個相當歷史的館處必有理由，其利大於弊的考量是什麼？裁撤後對加強當地投資以厚植外交後盾有無牴觸？或又是外交休兵的具體實踐？

更弔詭的是，馬英九夫婦浩浩蕩蕩的率訪問團前去慶賀巴國總統就職，其隨行名單中除了企業界老闆，國民黨立委更高達九名，並非全部出自外交委員會，納稅人為他們買單的必要性何在？前一回馬英九以國家預算把與出訪意義無關的地方官帶出國已經受到籠絡綁樁訾議，這次故技重施是否符合清廉官箴？或是外交只是動用公款的名目，真正目的是暑假出國活動？

若元首外交的實質與意義果真已經降格到如此田地，前述許多讓人不理解的外交作為確實就迎刃而解了。能免費出國走走，行程與景點比較重要，應變自不是優先選項，宏國總統見得到不難，管他在宏國境內或境外；巴拿馬被中國官網列為邦交國都可以睜一眼閉一眼，誰說不能一邊撤館，一邊去訪；至於尼國總統奧蒂嘉上回放了三次鴿子沒見成，這次還會不會給排頭吃，實在顧不了，只要馬英九走出去，民調就會上升，這才是重點，台灣在哪裡？誰在乎呢！