台灣是個世界島，對外貿易的榮枯一向是影響經濟成長的重點項目，在這種出口導向型經濟的發展模式中，國際貿易談判的專業能力與人才培訓，是拓外攻堅致勝的關鍵工具，歷任政府在這方面的表現、能否爭取台灣利益的最大化，一向受到社會的高度關注與嚴格檢驗。所謂「行遠必自邇，登高必自卑」，千里之行始於足下，近來國人普遍有個疑惑，一個團隊如果連條美國牛都搞不定，有什麼資格侈言將與中國洽簽事涉更為複雜的ECFA？如此質問，馬政府不能閃躲，必須立刻給個說法。

台美兩國就美國牛肉進口台灣市場的談判，打從二00五年我國宣布二度禁止進口至今，已經談談打打了無數回合，帶骨牛肉、絞肉、內臟更從扁政府時期遭禁長達六年之久，以美國對台灣的特殊同盟關係，其壓力之大早就超過貿易範疇，而是政經兩重的千金罩頂；今天，馬政府不是不可以與美國協商，事實上也無從迴避，但是這次如同水壩崩潰般的萬馬奔騰一洩千里，已經毫無談判策略、國家利益與國民健康可言，因此事發後受到跨黨派朝野、學界與消費者群空前一致的批評與撻伐，甚至首都市長郝龍斌都難以背書；要求懸崖勒馬、收回成命、重新談判，幾乎已是社會共識。此一民意主張在民主國家不容輕忽推諉，馬政府必須立即納入政策環節積極對應，否則民怨一旦無處紓解，後果將不堪想像。

允許牛絞肉與內臟侵台的風暴，其實不是單例，首先，其具體而微反映了馬政府自上任以來非常一貫的黑箱程序與決策盲點。這次最為離譜的是，台美雙方在二十二日簽署協定前，主管的衛生署長在立法院報告的內容完全狀況外，直到次日才得知退讓結果。隨事態向上延燒，下層官署紛紛將矛頭指向國安會與總統府，顯示這次又是少數幾個人關起門來的獨裁決定。國安會每次被點名，似乎沒有一件與福國利民有關，陳雲林來台發生人權侵害與集會自由倒退、海基海協兩會四項協議不待國會自動生效、八八水災時婉拒美軍馳援的嫌疑犯，這些「禍國殃民」的紀錄好像都有它的份？但卻老是躲在暗處詛咒給別人死！民進黨主席蔡英文昨天十分罕見的直指秘書長蘇起必須下台負責，不可謂沒有緣由與道理。

其次，就談判謀略來說，小國與大國進行縱橫捭闔，籌碼的多寡是相對的、不是絕對的，政府當局必須善用一切的機制與條件，做為對外周旋時的後盾；例如由國會事前通過決議就是把談判底線鎖死的好方法，或者有效運用衛生署等部門專業訂定周密的安全檢驗辦法，由科學來對抗政治，但是馬政府一路走來卻總是放著這些民主規範不用，甚至屢有刻意閃躲便宜行事之舉，這次的美國牛肉「喪權辱國」事件，立法院早在二00六年就做成必須國會同意才能開放的決議，馬政府不但擺明丟棄這現成的武器不用，還專斷的讓同黨立委也蒙在鼓裡，尤其不可原諒。

其三，從談判的藝術而言，達成協議是一個給與拿的過程，最終雙方若都能雖不滿意但可勉強接受，就能獲致交集握手簽約。這次馬政府在國人驚呼聲中對美國牛突然棄甲曳兵完全開放，究竟換得了美國何種對稱的承諾與保證？到目前為止仍是白卷一張。有涉外官員透露，美方在談判桌上提出「將影響台美貿易暨投資架構協議﹙TIFA﹚的進度」，此說倘若屬實，這是恫嚇威脅、根本不是交換條件。TIFA在美國多年有意拖延下已是冷飯數炒，我方代表大可表態簽不成就揮袖走人，豈有軟骨昏庸到把開放帶骨牛肉的最後底線反當做副餐甜點的必要？除了上級交代，毫無合理原因。

經由這次很完整的美國牛談判案例為證，馬政府究竟出了什麼問題？已經很透徹地曝露在大眾面前，而且每一道關卡的錯誤，正週而復始的複製在每一項重要決策之上。例如對中國的ECFA談判，不也是少數黑箱作業？協議內容不也是諱莫如深？「勢在必行」的談判手法不也很「低路」？這次，台美牛肉談判讓普利昂變性蛋白成為危害身心理健康的不定時炸彈，下次，台中ECFA談判，馬政府還準備要出賣什麼？這種已經全然失控的政府，不交代清楚，幕後主使者不下台，就讓它令不出總統府，什麼愛擱發？只有一句話，免談！