針對行政院向立法院要求通過擴大內需公共建設方案預算，民進黨立院黨團書記長高志鵬今日（25）召開記者會，譴責行政院部會面對景氣蕭條，失業率暴增的狀況，竟然還浮濫編列預算，沒有將預算花在刀口上，難怪景氣一直好不了，失業率卻節節攀升。

　　高志鵬說，根據經濟部商業司所編列的預算書，今年度將補助企業提升資訊安全品質，預計將花費1億2千萬元。而受補助單位，並非中小企業或小額創業者，反而是具有市場規模的企業財團，包括統一集團、新光集團、東森集團、富邦集團、遠東集團、中華電信…等。這些企業因規模龐大，資訊安全原本就是集團中備受重視的一環，更是其應該負擔的經營成本。如今經濟部利用編列特別預算的方式補助財團，既無急迫性，更無法創造就業率。

　　高志鵬表示，近來媒體不斷報導失業民眾的慘況，有些失業群眾落魄到撈餿水為生，更有許多學生因家長失業而必須被迫休學，諸如此類的現象，劉內閣不思盡力解決失業民眾的困境，竟然還編列預算補助財團原本就應該支出的營業成本，協助財團企業降低成本，簡直不可思議。

　　高志鵬指出，1億2千萬元在今年度的擴大內需公共建設預1,507億算中或許不多，但是已經足夠補助一萬個學生吃一年的營養午餐。政府的預算，一分一毫都來自民眾繳納的稅金，政府卻如此胡亂花用，圖利大型企業財團，叫失業民眾情何以堪。而劉內閣只知道不斷向立法院要預算，卻不檢討自己的預算執行力低落，也不檢討預算是否用在刀口上，甚至是否有立即的效果產生？如此漫無方向的執行力，根本沒有任何競爭力可言。

　　高志鵬說，以目前政府這種灑錢救經濟的方式，不但見不到拯救失業的效果，更可預見未來失業率依然會持續飆高的景況。簡直是「散財政府，企業撈肥水；散赤百姓，失業撈餿水」，他表示，一旦預算交付委員會審查，一定會嚴格把關監督，為人民看緊荷包。

　　行政院長劉兆玄上午在立法院答詢時表示，振興經濟特別預算案預計將增加GDP1.02％，民進黨立委追問若無法達到成效呢？若GDP比-5％狀況還惡劣怎麼辦？劉兆玄表示，假設到這個地步，表示這個計畫完全失敗，馬總統也不會接受這樣的結果，他會承認失敗、自己知所進退。 

　　立法院院會今天安排98年度振興經濟擴大公共建設特別預算案報告備詢，民進黨立委高志鵬、邱議瑩聯合質詢時，要求劉揆具體說明，行政院和立法院討銀彈，究竟預期成效有多少？ 

　　劉兆玄表示，根據經建會計算，振興經濟特別預算計畫執行後，平均每年可提升經濟成長率1.02％，創造18至22萬個就業機會。在立委追問是否表示經濟成長率可由主計處預測的-2.97％縮短為-2％以內？劉兆玄解釋，-2.97％是已包含振興經濟特別預算推動成效，且行政團隊必須十分努力才能做到。 

　　立委仍持續追問，若經濟成長率無法達到預期，甚至無法達到-5％，怎麼辦？劉兆玄表示，如果連-5％都無法達到，表示政府推動的計畫完全失敗，政府必須承擔，就是要改組了，馬總統不會接受這樣的結果。劉揆表示，他會完全承認失敗，自己知所進退。

　　針對馬英九總統提出籌設國家級二二八紀念館以及台灣與中國簽署綜合性經貿協定（CECA）二項重大議題，民進黨黨團書記長高志鵬今（23日）召開記者會表示，二二八紀念館的籌設凸顯出馬英九只是在玩弄二手策略，根本毫無歉意；與中國簽訂CECA，更是將台灣的經濟逼入死角。

　　高志鵬說，馬英九在擔任台北市長時期，每年都出席二二八受難家屬的紀念活動，其主要目的就是為了騙取選票。因為馬英九的出身、意識型態與二二八根本毫無關係與淵源，會一再的參與二二八的紀念活動，只是一種假慈悲，根本是「鱷魚的眼淚」。

　　高志鵬指出，馬英九當選總統之後，立刻恢復其本來面目，國民黨不但在立法院凍結二二八基金會預算，馬英九更恢復對二二八元凶蔣介石陵寢的守衛，現在傳出有二二八受難家屬要對其丟鞋抗議之後，立刻指示要籌設國家級的二二八紀念館，在在都顯現馬英九大玩騙選票的二手策略。高志鵬呼籲，如果馬英九有誠意的話，就應該一次編足二二八基金預算，同時讓讓基金會獨立運作，將政府的黑手拿開。

　　記者會中，高志鵬也對台灣與中國簽署CECA的議題表示意見。高志鵬認為，國民黨政府先前提出與中國簽署CEPA，被質疑為是建構「一中市場」之後，現在提出CECA，根本是企圖將台灣港澳化，掛羊頭賣狗肉，換湯不換藥的伎倆而已。

　　高志鵬質疑，目前工商團體都表示不簽CECA，一旦明年東協加三啟動，台灣的經濟就會完蛋。然而，如果要因應東協加三而必須簽署CECA，為何不能讓台灣直接參與東協，直接東協加四？現在馬政府不斷的吹噓中國對台灣的善意，中國願意協助台灣參與國際組織，現在就是中國展現善意最好的時機，何必多此一舉，讓台灣先簽署一個成為中國經濟附屬的CECA，中國同意之後才能參與東協的自由貿易？高志鵬認為，簽署CECA，根本就是意圖讓台灣經濟鎖死在中國。

　　此外，高志鵬也強烈譴責陸委會主委賴幸媛，指其為了做官，連簽署CECA無涉主權此等寡廉鮮恥的都說的出口，對照其擔任立委時期強調台灣與中國必須在WTO體制下追求公平貿易的作為，完全是立場大轉彎，更印證賴幸媛在馬政府之中，只是塊遮羞布。

　　高志鵬表示，未來台灣如果真的與中國簽訂CECA，絕對會讓台灣變成中國之下的「細喀」，更將把台灣的經濟與主權，逼入萬劫不復的「死角」。

　　針對多位考、監委員遊走法律邊緣在外兼職，立法委員高志鵬今(6)日召開記者會表示，當失業率高居不下，老百姓處於失業之苦時，考、監委們在出任後卻仍持續兼課、兼職，佔缺不放，並可能影響其本業，就算兼職未明顯違法，但考、監委們也應迴避。

　　高志鵬委員指出，監察院提出了「監察院組織法修正草案」，希望能增加人力，其中每位監委的助理從一人增加為二人。若監委們忙到需要增加助理來協助辦案，怎麼可能還有時間在外兼課、兼職？

　　考、監委員在外兼課、兼職，和其本身的職務亦可能產生衝突，即便是遊走在法律邊緣未明顯違法，也應該要迴避。在立法院中甚至傳聞指出，有前立委轉任監委後，仍設有「服務處」在進行「選民服務」，這些逾越其職權、與其職務相矛盾的行為，更不應該存在。

　　此外，針對人事行政局表示，政府機關將鬆綁約聘僱人員百分之五的聘用上限，提供五千個就業機會，高志鵬委員認為馬政府「即興式」的救失業政策，看不出有全盤的規劃，就像「教育券」的政策一樣，缺乏慎密的思考。

　　高志鵬委員指出，增加約聘僱人員違背原本政府精簡的原則，政府機關若沒有實際增加人力的需要，即便是短期內稍微美化了失業率的數字，但這些增聘的人員，是要納入編制？還是約聘期一到就立即解僱？政府應該把完整的計畫想清楚後再公佈。

　　行政院研擬發放教育券，讓高學歷失業者回校進修。民主進步黨籍立委高志鵬今天表示，這是掩耳盜鈴，只為美化失業率。同黨籍立委陳亭妃也說，問題在於沒有就業機會。

 　　行政院經濟建設委員會主任委員陳添枝昨天說，研擬對大專以上高學歷失業者發放教育券，協助回校再充電，加上擴大產業實習、校園研究計畫等，目標是今年減少10萬名高學歷失業者。

　　高志鵬上午在立法院接受媒體訪問時說，這是病急亂投醫，政府為美化失業率，已不管政策有無延續性或創造更多經濟效益。發錢讓不需要當學生的人回校當學生，是浪費國家資源，且排擠低收入及低學歷者預算。

　　陳亭妃說，這只是治標，甚至離治標都還有距離，真正的問題在於沒有就業機會。

　　根據行政院主計處資料，去年12月台灣失業率達5.03%，約55萬名失業者，其中21萬8000人擁有專科或大學以上學歷。

　　立法院第七屆第三會期立法委員今天報到，民進黨立法院黨團幹事長賴清德說，黨團27席立委整軍經武再出發，新會期目標是通過集會遊行法及陽光法案，並盼年底縣市長選舉打勝仗。

　　民進黨籍立委高志鵬說，上個會期，黨團能以27席的少數，發揮游擊戰的效果，實屬不易，最後總預算審查時，還可以讓掌握絕對優勢的國民黨不得不加開臨時會，印證民進黨團靈巧的戰鬥力。 

　　民進黨籍立委管碧玲認為，整體而言，民進黨還是有戰力的，但新會期民進黨首先遭遇的挑戰是，有些立委將投入年底縣市長選舉，黨團戰力將有所耗損，此外，立法院議事抗爭火力要拿捏精準，「不能不抗戰，也不能過度抗爭而嚇跑民氣」，這是新一屆黨團幹部最大挑戰。 

　　上會期未能完成立法程序的集會遊行法草案，將是民進黨團新會期攻防重點，管碧玲指出，黨團想推自己的集遊法版本，卻怕法會愈修愈嚴，民間對此法有所期待，要看民意的力量有多大，民進黨才知道有多少勝算、籌碼換到集遊法。 

　　民進黨籍立委黃偉哲認為，民進黨今年最大的期待是「止跌回升」，去年第一季、第二季，民進黨歷經政黨輪替的低潮，客觀環境中因為國民黨犯了一些錯誤，讓民進黨有機會喘息並發揮大於27席的影響力，去年黨團的表現算是「高於差強人意」，但不能以此為滿足，更不能把民進黨的成功建立在國民黨的失敗上。 

　　黃偉哲說，民進黨除了要努力止跌回穩外，更要發揮影子內閣的效果、提對案，雖然提解決對案不是在野黨的天職，卻是民進黨走出在野黨格局的第一步，民進黨應致力提政策對案，若經過驗證，證明民進黨的方案比國民黨好，兩個政黨才能朝良性競爭的方向前進。

　　雲林縣副縣長李應元及雲林縣內各工業區廠聯會代表、台北縣市各雲林同鄉會上百名幹部，今(20)日特地北上於立法院召開公聽會，表達希望中央盡速完成高鐵雲林設站的訴求。立法委員高志鵬到場致意，並表示支持。

　　高志鵬委員表示，最近消費券的話題很熱，但這種舉債來消費的政策是短視的，長期而言只會留下一堆債務給子孫。政府應該將有限的資源，花在更適當的地方，就算要舉債，也應該留給子孫便利的建設。長久以來，雲林一直是西部走廊中較不受重視的縣市，政府應該多投入建設，給雲林一個經濟發展的機會。

　　高志鵬委員呼籲馬政府將高鐵雲林設站的經費，納入四年五千億的擴大公共建設支出中。交通建設本來就應該照顧到各個地方的居民，不能用商業的考量，來漠視雲林鄉親立即且迫切的需求。

　　我國的公投法，一向被譏為是「鳥籠公投法」，其公投過關的高門檻規定，讓台灣歷次公投皆以失敗收場。而國民黨本會期在立法院所通過的離島建設條例，當中博奕條款需要公投過關才能適用的規定，反讓國民黨自嚐苦果，還必須以規避公投法的方式，確保未來博奕條款的過關，正好證明現行公民投票法確有補正的必要。

　　離島建設條例第十條之二規定，設置觀光賭場，得依公投法先辦理地方性公民投票，但投票人數不受縣（市）投票權人數總數二分之一限制，只要有效投票數超過半數同意即可。然而現行的公民投票法第三十條中卻明訂規定：「公民投票案投票結果，投票人數達全國、直轄市、縣（市）投票權人總數二分之一以上，且有效投票數超過二分之一同意者，即為通過。投票人數不足前項規定數額或未有有效投票數超過二分之一同意者，均為否決。」國民黨不惜違背現有公投法規定，大開方便之門也要確保博奕條款過關，顯然公投法的規定才是問題所在。

　　過去民進黨執政時期，曾推動幾次重大公投，議題包括強化國防、與中國對等談判、以台灣名義加入聯合國、追討不當黨產等公投案，但即使人民對公投題目具有高度的共識，前往投票的有效票數也都超過半數，卻礙於公投法中「投票權人總數二分之一以上」的超高門檻，讓公投案皆被否決。而國民黨在博奕條款中刻意規避此高門檻，將條件放寬到有效票數過半數同意即可設置賭場，可知國民黨亦瞭解到公投法的規定門檻過高，若適用現行公投法規定，博奕條款能否在澎湖縣公投中過關，仍是未定之天。

　　公民投票制度的建立，原本是要補足代議政治的不足，讓人民得以用直接民權的方式，表達公民的意見。在歐美等先進國家中，利用公投決定重大公共政策，更是司空見慣的作法。但是在台灣，公民投票卻被國民黨視為洪水猛獸，避之唯恐不及，在制訂公投法時，更設定了超高門檻，不管是連署門檻、通過門檻，或是公投審議委員會的設置，在在都剝奪了人民直接意志表達的權利。

　　再看看台灣教授協會等公民團體，在立法院前靜坐要求立法院補正公投法，歸還人民權利已有數月，國民黨卻置若罔聞，對於民進黨所提的公投法修正案，也從不排進委員會審查，完全忽視民間團體與在野黨的訴求。如今國民黨強力為博奕條款護航，不惜規避公投法的規定，證明國民黨並非不瞭解公投法的高門檻限制是阻礙人民意見表達的絆腳石。筆者呼籲，國民黨應正視民間團體與在野黨要求，補正公投法，還權於民！


(本文亦刊載於今日之自由時報)

　　因全球金融風暴影響，台灣許多民眾財富大縮水，導致出現財務困境。財政部即將於21日與五區國稅局針對綜所稅、營所稅是否分期或延期繳納進行相關討論，最快於農曆年後公布相關計畫。對財政部此項研議，民進黨立委高志鵬今日（19）召開記者會表示，並不反對緩繳或分期繳納賦稅，但他更主張，政府應該讓去年受到金融風暴影響而失業的勞工可以免繳所得稅；對所得未達繳稅基準的民眾，也應利用各項補貼政策，使其獲得政府的現金補貼，維持最起碼的生活水準。

　　高志鵬說，去年下半年台灣受到全球金融風暴影響，企業紛紛裁員、減薪，或是休起無薪假，導致12月份失業率大幅攀升至4.64％，超過50萬7千人失業。然而全球不景氣持續擴散，若國際景氣不轉好，以出口為導向的台灣，今年景氣勢必難以出現大幅度的成長復甦，甚至反而可能出現更大的衰退。因此，今年所出現的景氣衰退，才是台灣人民所真正要面對的挑戰。

　　高志鵬認為，財政部研擬讓受到金融風暴影響的企業與民眾延繳營所稅與綜所稅一至二個月，根本無法真正幫助到有資金困難的企業與納稅人。因為企業虧損，原本就可免繳營所稅，讓企業緩繳營所稅，根本毫無助益。反而真正有困難需要協助的，是一般的納稅民眾。因為面對企業的裁員、減薪或無薪假，民眾有可能因此失去工作或減少收入來源，報稅季節來臨時，現金不足的窘竟將比企業更多。所以政府若有心協助，倒不如訂出一套標準，讓這些有困難的民眾今年能夠免稅，以度過難關。而這套免稅標準，至少要包含失業超過三個月以上，以及淨所得未達繳稅基準兩部分。

　　高志鵬表示，政府為對抗經濟不景氣與金融風暴，可以不斷的對企業提供減稅的優惠，而且一減就是幾千億的稅收。面對有困難的民眾與失業勞工，難道不能提供他們一條降低負擔的管道，讓他們可以免除今年的賦稅？若只是延緩一至二個月的繳稅期限，莫非是政府確信這段期間內這些有困難的民眾一定可以重新恢復正常收入？或者說，現在的政府的確是對企業減稅不手軟，要人民繳稅是一毛都不准少？

　　高志鵬要求，財政部除了應立即研擬讓今年無力負擔繳稅金額的民眾得以免稅的標準與方案之外，亦應一併研議相關補貼措施，讓淨所得未達到繳稅基準的民眾，可以藉由政府的補貼方案，維持一家的基本生活。希望政府能夠透過免稅與補貼的方式，雙管齊下，以降低納稅人負擔，並維護人民生活尊嚴。

　　立法院第二會期已結束，回顧第二會期的立法成果，應以通過所得稅法部分條文修正的結果最令人振奮，也最能嘉惠廣大中產階級。我在第一會期時，便已提出所得稅法第五條之一、第十七條的修正案，終於在第二會期排進委員會討論，不但獲得部分成果，同時更為中產階級爭取到原先民國99年才開始適用的減稅方案，提前至今年報稅時便可享受減稅的優惠。

　　我所提出的所得稅法修正案內容，主要以教育扣除額的提高為修正方向。以此為修法主軸，除了是顧及政府財政紀律，避免慷國庫之慨，降低國庫衝擊，更是考慮到修正內容一通過，不但可以降低廣大納稅人負擔，更可以提高國家人力素質與競爭力，甚至再提高國家人力素質後，還可增強國家競爭力，為國庫創造可觀收入，其立法主軸乃為追求政府與人民皆可雙贏的方向。但對於其他有關調高標準扣除額、薪資所得扣除額、身心障礙扣除額等，雖可能一時間讓國庫負擔大增，但我也支持、連署相關提案，而最後審查的結果，也符合廣大中產階級的期待。

　　我提出所得稅法部分條文內容的修正，主要著眼於接受教育為階級流動的主要管道之一，同時也是維持國家良好人力素質的方法，因此保障人民接受高等教育的權益，應該是政府的必要做為。所以主張所得稅法中教育扣除額的規定，應該由「每戶」改為「每人」，同時依據物價變動幅度，適度調升教育扣除額的免稅額從2.5萬調升至3.5萬，並將其與標準扣除額、薪資扣除額、身心障礙特別扣除額一樣，共同列入每三年調整一次的規範中。

　　因我國教育扣除額之訂定，從民國84年起便一直維持在2.5萬元未曾變動，但十幾年來，物價變動劇烈，大學學費更是年年調漲，公立大學至今已了上漲35.6％，私立大學也調漲15.9％，接受高等教育本是民眾藉以脫貧的管道，但龐大的教育支出，最後竟成人民沈重負擔。因此筆者認為政府應該透過賦稅制度，減輕人民教育負擔。

　　在委員會討論提案時，我不斷主張教育扣除額應依物價變動作適度調整的必要性，可惜並未被行政院接受，只能達成將教育扣除額由「每戶」改為「每人」的目標。然而，此次提案雖未被全盤接受，但仍達成部分目標，亦可堪慰。未來，我仍將以減輕國人教育負擔，保障國人教育品質，提升國家人力素質與競爭力為努力方向，持續為廣大納稅群眾爭取應有之權益。