立法院司法及法制委員會昨天初審通過總統府組織法修正草案，未來總統府因應業務需要，得設各種委員會，協助總統決定國家大政方針。

　　總統府祕書長詹春柏昨天列席備詢，他表示，行政院為最高行政機關，但總統作為國家元首，且由人民普選產生，當國家面臨重大挑戰，例如全球金融風暴，人民不會願意見到總統退居「第二線」，因此總統必須積極處理這些重大問題。

　　詹春柏說，總統府若能視議題設立各種委員會，將可邀請優秀專家學者供總統諮詢。這類委員會不具決策與執行權，不會干預行政院行使職權，也絕無總統「擴權」。

　　不過，民進黨團總召柯建銘及書記長高志鵬都批評修正內容「違憲」，總統府若可設立各種委員會，將變成「太上行政院」，紊亂憲政體制。他們更懷疑總統府可能藉修法讓「國家統一委員會」復活。

　　詹春柏會後表示，目前沒有召開「國統會」的急迫性。

　　國民黨立委吳志揚、呂學樟等人也對總統府設委員會有疑慮。吳志揚說，過去國民黨批評民進黨在總統府設那麼多委員會，如果現在開這個窗口，恐落人口實。詢答結束後，在野黨立委及表達異議的國民黨立委都離席，無人反對便通過初審。

　　初審通過的修正草案還包括：總統可遴聘資政（不得逾卅人）、國策顧問（不得逾九十人），全部為無給職；總統府設法規委員會，辦理法制業務。

　　行政院提案修改「中華民國總統府組織法」，將總統府資政及國策顧問皆改為無給職，但草案增列條文設置法規委員會及其他委員會部分，則引發藍、綠立委批評，認為此舉違反憲政體制，有不當擴權嫌疑。

　　立法院司法及法制委員會今(23)日審查「中華民國總統府組織法修正草案」，行政院提案將總統府資政30人、國策顧問60人由現行部分有給職，全改為無給職，並增設法規委員會、因業務需要得設各種委員會。國民黨籍立委呂學樟則提案，將資政、國策顧問、戰略顧問均改為無給職，人數並減為資政10人、國策顧問30人。

　　民進黨團總召柯建銘批評此修正案違憲，設立委員會後將架空行政院，總統馬英九恐將成為太上總統，並質疑國家統一委員會將藉此「借屍還魂」。同黨籍立委高志鵬批評，馬總統認為立法院不需設兩岸小組，但總統府又要設立委員會，是「只許總統府放火，不許立法院點燈」。且民國95年立法院國民黨團主導通過決議，「總統府不得設委員會」，如今卻要設法規委員會及各種委員會，其中增列總統府可隨意任設各種委員會之規定，更是空白授權，民進黨團不可能同意。

　　國民黨籍立委曹爾忠表示，總統府秘書長詹春柏應為總統著想，增加單位對憲政體制有無影響；現階段沒有擴權、增人的必要，更何況與憲政體制違背。他質疑總統府這項修法是應同黨籍立委謝國樑要求，詹春柏則表示情況相反，他曾要求謝國樑針對總統府編制提案要求增設委員會。同黨立委呂學樟則認為，此項修法讓總統府的委員會變成太上行政院，也將招致在野黨擴權集權的批評，非常不妥。

　　司法及法制委員會經協商後仍決議通過行政院提案，即總統府資政及國策顧問皆為無給職、總統府得設法規及各種委員會。

　　立法院教育及文化委員會今日（30）審查「運動彩券發行條例草案」，民進黨立院黨團書記長高志鵬在質詢體委會主委戴遐齡時表示，我國體育運動發展的根本問題，不在於沒錢，而是體委會對於單項運動協會的縱容態度，才是造成現今我國體育運動發展最大的障礙。

　　高志鵬於質詢中表示，體委會對於運動項目的推展，只是例行性的將政府補助款直接挹注給單項運動協會，卻沒有仔細監督運動協會是否將政府的補助款運用在選手身上，甚至對於協會將錢用到哪裡去，也完全不聞不問。以如此敷衍、草率的官僚心態從事體育運動發展工作，難怪我國運動發展每況愈下，連號稱國球的棒球都連續敗給中國二次。過去棒球隊的要求至少是要擊敗韓國，現在標準已經降到只要不輸給中國就好。這種心態，要如何振興我國棒球運動？

　　高志鵬說，除了棒球是我國深受人民喜愛的運動之外，籃球運動雖然稱不上是國球，但也深受國人與諸多年輕人喜愛，過去輝煌時期，至少也是排名亞洲的前幾名，如今卻淪落到第十幾名。甚至連國內一直深受球迷喜愛的SBL賽事，也落到經營困難的窘境。高志鵬話鋒一轉，轉而質詢戴瑕齡，是否瞭解目前台灣籃球運動的協會運作狀況？是否知道我國籃球運動發展最大的問題在於「人」的因素？

　　高志鵬指出，目前台灣的籃球運動發展，主要是由「中華民國籃球協會」所負責，但從資料中顯示，現任理事長王人達竟然擔任了第五、六、八、九屆的理事長，僅1997年至2001年間由其弟王人正擔任第七屆理事長後，又重新擔任理事長，目前任期將屆，卻又有消息傳出王人達將推出其子王才翔競選理事長，此等將籃球協會視為家族企業經營的手法，簡直不可思議。而籃球運動在其家族長期把持之下，也日漸衰退，這難道不是體委會的怠忽職守嗎？

　　高志鵬表示，王人達家族掌控籃球協會長達20年，籃球界私下甚至有人將王人達戲稱為「籃球界的佛地魔」，代表王人達家族對於籃球運動發展已造成莫大傷害。高志鵬於質詢中強烈要求體委會，應該好好正視這種拿政府補助，卻將屬於全民運動資產的運動協會納為家族經營、賺錢的不當現象。也唯有體委會徹底監督、瞭解各種補助經費的運用與落實狀況，才能有效提升各種運動協會推展全民運動的效率，也才能真正強化、振興我國體育的發展。

　　〔記者楊久瑩╱台北報導〕考選部高考二級加考中國憲法緊急喊卡，但其他中國政策仍可能繼續考，立院昨不分藍綠砲聲隆隆，立委還爆料，這個規劃有國安會介入，甚至有專家曾建議加考中共黨史，立委批評馬總統上任後已逐步在落實中國化政策，並批考選部上網公告草案太輕率，如果推出將造成應考人精神錯亂；部長楊朝祥坦言事前不知情，規劃並不恰當，如果真的考了，「問題就嚴重了」。

　　「請問楊部長，高考二級考題：台灣是中華人民共和國的神聖領土的一部分，你的答案是什麼？」「中華人民共和國的國土疆域為何？如果答案寫不包括台灣，是不是沒分？」昨天立法院司法法制委員會成了高考二級試場，針對立委吳清池、翁金珠的考題，楊朝祥坦承如果考中國憲法，會有很大的問題。

　　立委柯建銘及翁金珠直言，如果媒體沒揭發這件事，考選部鐵定偷渡成功，而將來就算不考中國憲法，考中國相關政策仍是換湯不換藥，楊朝祥則表示，案子還在研議中，但已確定不會考中國憲法。

　　立委高志鵬詢問，世界上究竟有哪個國家舉辦公務人員考試會考外國憲法？楊朝祥回答「沒有」；究竟是哪些「高明」人士提出貽笑國際的建議？楊則表示，是與會的專家學者，但究竟是哪些人，無法告知，不過考選部願意提供會議紀錄公諸大眾。

　　至於是哪些部會提出要考中國政策的要求，考選部一口氣唸了內政部、教育部、經建會、法務部、文建會、陸委會、衛生署、新聞局、蒙藏委員會、農委會等十個單位。

　　對立委質疑加考中國憲法，是不是由國安會建議？考選部先是否認有邀國安會參與會議，等立委拿出考選部的書面資料，白紙黑字寫著有邀集國安會參與時，才改口說有。

　　（中央社記者李淑華台北11日電）退撫基金截至97年止淨損失數為860億餘元，銓敘部長張哲琛今天保證基金不會破產，如他無能為力，願自動辭職。

　　立法院司法及法制委員會就考試院業務邀請相關官員列席並備詢。銓敘部長張哲琛兼任公務人員退休撫卹基金管理委員會主任委員，就退撫基金管理委員會業務提出報告。

　　張哲琛報告時指出，97年度基金運用結果，已實現損失數為94億9700萬元，如加計未實現損失593億2100萬元後，損失數為688億1800萬元，此外，如再加計未實現評價損失172億6900萬元，淨損失數為860億8700萬元。

　　張哲琛表示，98年度部分，截至1月底止累計已實現損失數為20億2500萬元。

　　對於基金嚴重虧損，張哲琛答復民進黨立委高志鵬質詢時保證基金不會破產，「我保證」，希望立委再多給一些時間，屆時如果無能為力，「我會自動辭職」。

　　高志鵬認為，基金虧損達860多億元，已足夠讓政府再發一次消費券，他質疑，為何張哲琛以前擔任國民黨行管會主委時，國民黨產會賺錢，但當了基金主委後，卻是賠錢？張哲琛表示，基金可以實現的虧損沒有那麼多，這些都是帳面上的損失，目前已有佈局，會看時機，靈活運用。

　　從馬蕭競選開始提出兩岸共同市場的概念，被質疑為是替「一中市場」鋪路後，所謂的「兩岸經貿協定」名稱就一換再換，從港澳模式的CEPA，換成CECA，再換成ECFA（尹啟銘提出，稱之為A擱發），最後還說用英文簡稱會引人誤會，所以直接稱為「兩岸綜合性經濟合作協定」。名稱變來變去，卻只是換湯不換藥的老把戲。問題當然不在名稱，換的再多、再好聽也只不過是包裝「一中市場」、「出賣主權」的美麗糖衣。

　　與中國簽訂CECA，受益的是有大量資本可以流動的大企業及財團，但本地的中小企業、傳統產業、勞工、農民…都將受害，政府不應以資本家的利益為利益，那只是少數的人私利，而非絕大多數人民的利益。

　　而有關CECA究竟是經濟協議亦或涉及主權、政治，賴幸媛主委在2005年的一篇新聞稿已經清楚說明：
「時任台灣2001年入會談判代表的賴幸媛在記者會裡向國人還原當年實況。賴幸媛指出，在2001年台灣入會(WTO)前夕，中國分別提出政治條件以及入會文件文字修正兩部分對我施壓，以遂行矮化台灣的意圖。在政治條件方面，中國要求我方（1）在台灣的入會文件中接受一國兩制，即「台灣港澳化」（2）在台灣的入會文件中承認「台灣不是主權國家」（3）入會後，台灣的WTO代表及相關官員的頭銜不能有主權意涵（4）台灣不能主辦部長級會議（5）除了經貿部長之外，其他的部長皆不能出席WTO會議。在文字修正方面，中國提出一百多處文字修正要求，例如不能使用外交部、國防部、行政院、中央政府….等等。」

　　中國打壓我國與其他國家簽訂FTA、阻擾我國加入「東協加N」，而只准我國與其簽訂CECA，這本身就是高度政治、企圖矮化我國主權的作為，是中國「以民逼官、以商圍政、以通促統」的經貿統戰手段。我們要呼籲國民黨，不能以「大中國」的意識形態治國，應立即停止「鎖國」─ 把台灣鎖在中國的政策思考，積極與世界各國建立全球連結才是正途。

關於兩岸簽訂協議的問題，我們主張必須經過四項步驟：

1. 政府必須提出詳細的評估報告，包括所欲達成的目標、潛在的風險與規避方式。

2. 廣邀社會各界進行討論達成共識，應包括勞工、農民、產業界、學者專家…等，而非只聽少數資本家的意見。

3. 簽訂前必須送國會審議。

4. 交付公民投票。

　　行政院長劉兆玄上午在立法院答詢時表示，振興經濟特別預算案預計將增加GDP1.02％，民進黨立委追問若無法達到成效呢？若GDP比-5％狀況還惡劣怎麼辦？劉兆玄表示，假設到這個地步，表示這個計畫完全失敗，馬總統也不會接受這樣的結果，他會承認失敗、自己知所進退。 

　　立法院院會今天安排98年度振興經濟擴大公共建設特別預算案報告備詢，民進黨立委高志鵬、邱議瑩聯合質詢時，要求劉揆具體說明，行政院和立法院討銀彈，究竟預期成效有多少？ 

　　劉兆玄表示，根據經建會計算，振興經濟特別預算計畫執行後，平均每年可提升經濟成長率1.02％，創造18至22萬個就業機會。在立委追問是否表示經濟成長率可由主計處預測的-2.97％縮短為-2％以內？劉兆玄解釋，-2.97％是已包含振興經濟特別預算推動成效，且行政團隊必須十分努力才能做到。 

　　立委仍持續追問，若經濟成長率無法達到預期，甚至無法達到-5％，怎麼辦？劉兆玄表示，如果連-5％都無法達到，表示政府推動的計畫完全失敗，政府必須承擔，就是要改組了，馬總統不會接受這樣的結果。劉揆表示，他會完全承認失敗，自己知所進退。

　　因全球金融風暴影響，台灣許多民眾財富大縮水，導致出現財務困境。財政部即將於21日與五區國稅局針對綜所稅、營所稅是否分期或延期繳納進行相關討論，最快於農曆年後公布相關計畫。對財政部此項研議，民進黨立委高志鵬今日（19）召開記者會表示，並不反對緩繳或分期繳納賦稅，但他更主張，政府應該讓去年受到金融風暴影響而失業的勞工可以免繳所得稅；對所得未達繳稅基準的民眾，也應利用各項補貼政策，使其獲得政府的現金補貼，維持最起碼的生活水準。

　　高志鵬說，去年下半年台灣受到全球金融風暴影響，企業紛紛裁員、減薪，或是休起無薪假，導致12月份失業率大幅攀升至4.64％，超過50萬7千人失業。然而全球不景氣持續擴散，若國際景氣不轉好，以出口為導向的台灣，今年景氣勢必難以出現大幅度的成長復甦，甚至反而可能出現更大的衰退。因此，今年所出現的景氣衰退，才是台灣人民所真正要面對的挑戰。

　　高志鵬認為，財政部研擬讓受到金融風暴影響的企業與民眾延繳營所稅與綜所稅一至二個月，根本無法真正幫助到有資金困難的企業與納稅人。因為企業虧損，原本就可免繳營所稅，讓企業緩繳營所稅，根本毫無助益。反而真正有困難需要協助的，是一般的納稅民眾。因為面對企業的裁員、減薪或無薪假，民眾有可能因此失去工作或減少收入來源，報稅季節來臨時，現金不足的窘竟將比企業更多。所以政府若有心協助，倒不如訂出一套標準，讓這些有困難的民眾今年能夠免稅，以度過難關。而這套免稅標準，至少要包含失業超過三個月以上，以及淨所得未達繳稅基準兩部分。

　　高志鵬表示，政府為對抗經濟不景氣與金融風暴，可以不斷的對企業提供減稅的優惠，而且一減就是幾千億的稅收。面對有困難的民眾與失業勞工，難道不能提供他們一條降低負擔的管道，讓他們可以免除今年的賦稅？若只是延緩一至二個月的繳稅期限，莫非是政府確信這段期間內這些有困難的民眾一定可以重新恢復正常收入？或者說，現在的政府的確是對企業減稅不手軟，要人民繳稅是一毛都不准少？

　　高志鵬要求，財政部除了應立即研擬讓今年無力負擔繳稅金額的民眾得以免稅的標準與方案之外，亦應一併研議相關補貼措施，讓淨所得未達到繳稅基準的民眾，可以藉由政府的補貼方案，維持一家的基本生活。希望政府能夠透過免稅與補貼的方式，雙管齊下，以降低納稅人負擔，並維護人民生活尊嚴。

　　立法院第二會期已結束，回顧第二會期的立法成果，應以通過所得稅法部分條文修正的結果最令人振奮，也最能嘉惠廣大中產階級。我在第一會期時，便已提出所得稅法第五條之一、第十七條的修正案，終於在第二會期排進委員會討論，不但獲得部分成果，同時更為中產階級爭取到原先民國99年才開始適用的減稅方案，提前至今年報稅時便可享受減稅的優惠。

　　我所提出的所得稅法修正案內容，主要以教育扣除額的提高為修正方向。以此為修法主軸，除了是顧及政府財政紀律，避免慷國庫之慨，降低國庫衝擊，更是考慮到修正內容一通過，不但可以降低廣大納稅人負擔，更可以提高國家人力素質與競爭力，甚至再提高國家人力素質後，還可增強國家競爭力，為國庫創造可觀收入，其立法主軸乃為追求政府與人民皆可雙贏的方向。但對於其他有關調高標準扣除額、薪資所得扣除額、身心障礙扣除額等，雖可能一時間讓國庫負擔大增，但我也支持、連署相關提案，而最後審查的結果，也符合廣大中產階級的期待。

　　我提出所得稅法部分條文內容的修正，主要著眼於接受教育為階級流動的主要管道之一，同時也是維持國家良好人力素質的方法，因此保障人民接受高等教育的權益，應該是政府的必要做為。所以主張所得稅法中教育扣除額的規定，應該由「每戶」改為「每人」，同時依據物價變動幅度，適度調升教育扣除額的免稅額從2.5萬調升至3.5萬，並將其與標準扣除額、薪資扣除額、身心障礙特別扣除額一樣，共同列入每三年調整一次的規範中。

　　因我國教育扣除額之訂定，從民國84年起便一直維持在2.5萬元未曾變動，但十幾年來，物價變動劇烈，大學學費更是年年調漲，公立大學至今已了上漲35.6％，私立大學也調漲15.9％，接受高等教育本是民眾藉以脫貧的管道，但龐大的教育支出，最後竟成人民沈重負擔。因此筆者認為政府應該透過賦稅制度，減輕人民教育負擔。

　　在委員會討論提案時，我不斷主張教育扣除額應依物價變動作適度調整的必要性，可惜並未被行政院接受，只能達成將教育扣除額由「每戶」改為「每人」的目標。然而，此次提案雖未被全盤接受，但仍達成部分目標，亦可堪慰。未來，我仍將以減輕國人教育負擔，保障國人教育品質，提升國家人力素質與競爭力為努力方向，持續為廣大納稅群眾爭取應有之權益。

　　立法院財政委員會今(1)日審議「所得稅法部分條文修正草案」，立法委員高志鵬表示，綜所稅之教育扣除額自84年至今皆未調整，他提案將教育扣除額提高為每人3萬5千元，並主張教育扣除額也一併列入每三年評估調整之項目。高志鵬委員也呼籲政府不能只幫富人減稅，而對於廣大的中產階級卻只是略施小惠。

　　高志鵬委員表示，從85年到97年間，公立大學的平均漲幅高達35.6%，私立大學的漲幅也有15.9%。現今物價上漲、經濟蕭條，龐大的教育支出對許多中產階級而言，是相當沉重的壓力。但教育扣除額卻從84年至今皆未調整，已明顯不符合立法的立意與當前國人的生活情況。行政院雖提案將教育扣除額由每戶2萬5千元，提高為每人2萬5千元，但相對於學費的漲幅，仍嫌不足。

　　為減輕中下階級教育子女之負擔，高志鵬委員提案將教育扣除額由每戶2萬5千元，提高為每人3萬5千元，並主張教育扣除額也應該和標準扣除額、薪資所得特別扣除額及殘障特別扣除額一樣，列入每三年進行一次評估調整之項目，讓教育扣除額也能依所得水準及學費調漲情形，有相對應的調整。

　　高志鵬委員指出，馬政府所成立的「賦改會」，已經被外界視為是「富人減稅會」，完全看不見「公平賦稅」的觀念。包括了遺贈稅、營業稅、貨物稅…等諸多減稅的政策，都是獨厚財團和有錢人，相較之下，行政院所提之《所得稅法》修正案，就只是對中產階級略施小惠而已，在整個稅改的過程中，真正得利的還是財團。

　　高志鵬委員認為，馬政府的諸多政策都明顯的向財團傾斜，日前企圖用消費券綁擴大公共建設預算，也同樣是對百姓施小惠，但財團卻享大優惠的例子。這種只顧財團、不顧百姓的施政方向，不但在野黨無法接受，老百姓也難以信服。

　　立法院今(13)日進行監察委員被提名人的資格審查，立法委員高志鵬與邱議瑩在聯合詢問時，針對國民黨操控司法，進行一連串侵犯人權的作為，以及檢調辦案出現群組化的問題，請尹祚芊、陳永祥、葉耀鵬三位監察委員被提名人發表意見。

　　高志鵬委員表示，近日各界開始質疑羈押過於浮濫的問題，檢察官押人取供、未審先判，嚴重侵犯人權。像是陳哲男、彭百顯、周禮良等，最後雖然無罪，但一生清譽早已全毀。三位監委被提名人皆表示的確有檢討的空間，並同意在當選監委後應該著手調查。而對於陳前總統被上手銬，葉耀鵬被提名人表示，在未定罪之前，檢調此舉並不妥當，其他二位被提名人也認為在未判定前，此舉是傷害當事人之尊嚴。

　　高志鵬與邱議瑩委員進一步針對檢察官「辦案群組化」的問題進行詢問，質疑鄭永金、許財利、周錫瑋…這些藍營的縣市長，自身或親近的幕僚都涉及弊案，但有那一位被收押？有那一位被戴上手銬？李慶安被踢爆有雙重國籍至今已經246天了，開始調查了嗎？連戰、蕭萬長、吳伯雄…等人的特別費案，開始辦了嗎？檢調機關「辦藍不辦綠」太過明顯，希望各提名人在當選之後，能夠正視這個問題並進行調查。

　　葉耀鵬被提名人曾說過：「國民黨操控司法淪為政治工具，若不思改造，則台灣亡國之日將不遠矣」。高志鵬委員表示，馬英九可以在輿情會報中下令收押陳前總統，特偵組的檢察官可以開記者會宣布辦不出來就走人，馬英九和王清峰可以公開預告要起訴。國民黨的黑手至今仍操控司法，希望葉耀鵬被提名人在當選監察委員後，仍然能保有過去的道德勇氣，針對國民黨操弄司法「辦藍不辦綠」的種種作為進行調查。

　　此外，針對陳雲林來台期間所引發警察濫權的問題，三位監察委員被提名人皆表示若警方執法過當的罪證確鑿，一定會進行調查，要求警方檢討。由於葉耀鵬被提名人過去在參與街頭運動時，也發現有不明份子滲透滋事，直指「暴力事件是中共特工挑起」。高志鵬委員希望葉耀鵬被提名人，就其所知之國民黨和中國派員在民進黨遊行活動中搗亂的事情，能提出一番說明，讓社會大眾瞭解。